Открытое письмо самарского профкома «Действия» главе Ростеха Сергею Чемезову
Публикуем полный текст открытого письма, направленного профкомом первичной организации МПРЗ «Действие» ГБУЗ «Самарская СМП», гендиректору Государственной корпорации «Ростех» Сергею Чемезову о деятельности аутсорсинговой компании ООО «РТ-Скорая помощь».
Исх. № 10/20 от 30 марта 2020 года
Генеральному директору Государственной корпорации «Ростех»
Чемезову С.В.
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО
Уважаемый Сергей Викторович!
Обращаемся к Вам по поручению профкома и от имени более двухсот сотрудников ГБУЗ Самарской области «Самарская СМП», состоящих в первичной организации Межрегионального профсоюза работников здравоохранения «Действие».
2 марта 2020 года руководство ГБУЗ «Самарская СМП» (служба скорой помощи в г. Самаре) заключило договор на оказание услуг по предоставлению санитарного транспорта с водителями (аутсорсинг) для оказания услуг скорой медицинской помощи c единственным участником Открытого конкурса в электронной форме - ООО «РТ - Скорая помощь».
Данная организация позиционируется в публичном пространстве как дочерняя компания Государственной корпорации «Ростех». Сообщается также, что упомянутый «аутсорсинговый» контракт с самарской городской «скорой» является первым совместным проектом, инициированным Государственной корпорацией «Ростех» и АНО «Агентством инвестиций в социальную сферу», исполнительным директором которой являлся Ковалёв И.А..
Ранее, в 2013-2014 гг. Ковалев И.А. являлся исполнительным директором АНО «Новая скорая и неотложная помощь», с деятельностью которого тесно связано продвижение аутсорсинговых услуг для служб скорой помощи такой компанией как ООО «Эффективные системы здравоохранения» (далее – ООО «ЭСЗ», генеральный директор - Барышников Д.В.).
В отношении ООО «ЭСЗ» следует отметить, что ни в одном из регионов России ООО «ЭСЗ» до заключения договоров аутсорсинга не имело собственного штата квалифицированных водителей, имеющих опыт работы на скорой помощи. Водителей в «добровольно-принудительном» порядке увольняли из государственных учреждений здравоохранения, подразделения сокращали, после чего водителям предлагали перейти на работу в коммерческую организацию подписать срочный договор (на период аутсорсинга), что объективно приводило к снижению уровня социальной защищённости и возможности реализации водителями своих трудовых прав и интересов.
Анализ материалов по реализации проекта по передаче негосударственным организациям на договорной основе транспортной функции (в том числе – сайта my.arbitr.ru) позволяет утверждать, что разрекламированный проект «Новая скорая и неотложная помощь» (руководитель - Ковалев И.А., медийное лицо – АНО «АИСС», фактическая реализация – ООО «ЭСЗ») не являлся социальной инициативой и формой ГЧП. Это – исключительно коммерческий проект, при реализации которого происходили серьезные, с нашей точки зрения, нарушения бюджетного и налогового законодательства, законодательства в сфере государственных закупок, нарушаются трудовые права работников закамуфлированным введением системы заемного труда.
В 2019 году у ООО «ЭСЗ» (единственного партнера-инвестора АНО «Агентство инвестиций в социальную сферу»), возникли серьезные проблемы с Федеральной налоговой службой. Согласно информации официального сайта ФНС, счета ООО «ЭСЗ» арестованы в декабре 2019 года, а налоговой инспекцией Ульяновской области предъявлены требования в отношении второго крупного игрока рынка аутсорсинга транспортных услуг автомобилей скорой медицинской помощи - ООО «Феникс-менеджмент».
По данным открытых источников, большая часть автопарка (521 автомобиль) ООО «ЭСЗ» в 2019 году находилась в залогах по банковским кредитам. Деньги получены, в частности, у ПАО «Восточный экспресс банк», ключевой акционер которого Майкл Калви арестован по уголовному делу о хищениях в банке.
Вряд ли является случайным, что в 2019 году АНО «Агентство инвестиций в социальную сферу», на фоне вышеперечисленных проблем ООО «ЭСЗ», принимает участие в создании нового оператора рынка аутсорсинга транспортных услуг - ООО «РТ – Скорая помощь» (дата образования – февраль 2019 года, уставный капитал – 100 тыс. руб.), не имеющую ни опыта работы, ни имущества, ни собственного штата водителей, но которую Ковалев И.А. начинает активно продвигать в регионы уже под флагом Государственной корпорации «Ростех». При этом Минпромторг России активно распространяет информацию о многолетнем опыте успешной реализации данной компанией проектов в регионах России.
Привлеченные профсоюзом «Действие» специалисты, изучив и проанализировав доступные из открытых источников сведения (в том числе - конкурсную документацию открытых конкурсов, проведенных в Самарской и Кемеровской области), пришли к выводу, что организация работы и экономическая модель ООО «РТ-Скорая помощь» будут строиться по той же схеме, что и у ООО «ЭСЗ», включающей в себя уход от налогов.
Вновь транспортная услуга поставляется под видом услуги скорой медицинской помощи, что позволяет заказчику провести при закупке открытый конкурс, а не электронный аукцион, а поставщику уйти от уплаты НДС за оказываемые услуги - услуги скорой помощи НДС не облагаются, а вот у транспортных услуг НДС составляет 20% (исключение – организации и ИП, работающие на упрощенной системе налогообложения). При этом, согласно требованиям заказчика, услуги, оказываемые ООО «РТ-скорая помощь» не требуют лицензирования на ведение медицинской деятельности.
Подтверждение этому утверждению, можно найти в позиции арбитражных судов (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22 марта 2017г. по Делу № А40-220214/2016-145-1954; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.01.2019 по делу № А72-7030/2018 Арбитражного суда Ульяновской области; Постановление Второго Арбитражного Апелляционного суда по Делу № А28-16600/2018 19 ноября 2019 года).
Во многих регионах признаются, что не намерены подписывать соглашения с «РТ-Скорая помощь» ввиду экономической нецелесообразности аутсорсинга. Например, комитет здравоохранения Курской области счел «нецелесообразным» участие в проекте. Стоимость машино-часа на Курской городской станции скорой медицинской помощи в 2018 году составила 293,95 рублей, а у «Агентства инвестиций в социальную сферу» — 350 рублей без медицинского оборудования и 420 рублей с оборудованием. То есть услуги в проекте АИСС дороже на 19-43%.
В результате анализа семилетнего опыта других регионов (Архангельская область, Кировская область, Чувашская Республика, Республика Башкортостан, Вологодская область, Республика Марий Эл, Пермский край, Свердловская область и пр.) – в том числе многочисленных судебных решений - выявлены следующие возможные негативные социальные последствия передачи автотранспортного обслуживания служб скорой помощи на аутсорсинг коммерческим структурам:
1. Задержка с оплатой услуг компании-аутсорсеру может повлечь проблемы с оказанием скорой медицинской помощи населению (связано с общей недостаточностью финансирования служб скорой помощи по территориальным программам ОМС).
2. Отсутствие обещанной экономии, а в ряде случаев – и существенное повышение стоимости машино-часа. Мнимость «экономии» заключается в том, что средства на оплату аутсорсинговых услуг, включая инвестиционную оставляющую и коммерческую прибыль, идут из средств ТФОМС, а не из регионального бюджета.
3. Снижение уровня соблюдения норм безопасности (не определен оператор, отвечающий за работоспособность медицинского оборудования).
4. Угроза стихийных забастовок водителей в связи с задержкой зарплат компанией-аутсорсером. Кроме того, на водителей аутсорсинговой кампании не распространяется законодательный запрет на проведение официальных забастовок, предусмотренный для сотрудников скорой помощи.
5. Как вариант: сокращения расходов на оплату труда и социальные выплаты - перевод водителей в статус индивидуальных предпринимателей или «самозанятых». Как следствие - отсутствие у водителей ряда социальных гарантий: оплачиваемых отпусков, больничных и др.
6. Подрыв костяка кадрового состава опытных водителей скорой помощи.
7. Разрушение «командного» принципа работы бригад скорой помощи в связи с тем, что водители являются работниками другой организации с собственным графиком сменности.
8. По истечению контракта регион остается и без собственного готового к работе автопарка и без костяка кадрового состава профессиональных водителей скорой помощи.
В настоящее время большая часть водителей ГБУЗ «Самарская СМП», подвергаемых процедуре сокращению штата, считают неприемлемым перевод автомобильного парка скорой помощи на аутсорсинг, готовы продолжать акции протеста и общественную кампанию против данного управленческого решения.
В связи с вышесказанным, просим Государственную корпорацию «Ростех» и Вас, лично, уважаемый Сергей Викторович:
1. Дать официальный ответ: действительно ли ООО «РТ – Скорая Помощь» является «дочерней компанией» Государственной корпорации «Ростех».
2. Дать официальное подтверждение, что Государственная корпорация «Ростех» несет полную ответственность за возможные отрицательные последствия реализации проекта ООО «РТ – Скорая помощь» в Самарской области.
3. Сформулировать позицию Государственной корпорации «РТ – Скорая помощь» в отношении этого проекта с учетом действующего законодательства.
Председатель
ППО МПРЗ «Действие»
ГБУЗ Самарская СМП Т.Г. Рыбина
