Медики Сарапульской ГБ №1, объединенные в профсоюз «Действие», обратились к Прокурору Удмуртской Республики с просьбой организовать антикоррупционную экспертизу системы оплаты труда в своей больнице. Обращение подано после двух месяцев попыток профсоюза убедить администрацию медучреждения пойти на диалог и исправить ситуацию с падением заработной платы. Публикуем полный текст обращения.
Прокурору
Удмуртской Республики
Панову С.В.
Копия:
Члену Президиума Совета
по правам человека
при Президенте РФ
Кравченко Б.Е.
Уважаемый Сергей Валентинович!
24 марта 2016 года на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ Президент России В.В. Путин сделал заявление о необходимости в сегодняшних непростых экономических условиях особое внимание в работе органов прокуратуры уделять защите прав и свобод граждан в сфере трудовых отношений. Просим Вас взять под свой личный контроль, обеспечить меры прокурорского и иного реагирования в отношении нарушений трудового законодательства в БУЗ УР «Сарапульская городская больница № 1 МЗ УР».
Обращаем Ваше внимание на следующие нарушения.
1. Невыполнение Постановления Правительства УР от 2 ноября 2015 г. № 501 в части требования об обеспечении сохранения заработной платы медицинских работников не ниже уровня 2015 года.
В период с 1 января 2016 года по настоящее время уменьшилась заработная плата (в расчете на должность) многих медицинских работников (медицинских сестёр, участковых терапевтов, узких специалистов, медицинских регистраторов, младшего медицинского персонала) по сравнению с 2015 годом при сохранении объёма должностных (трудовых) обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.
Тем самым нарушено требование п.4 Положения об оплате труда работников бюджетных, казённых учреждений здравоохранения (утв. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 ноября 2015 г. № 501), согласно которому в случае, если заработная плата работников учреждения (без учета премий, районного коэффициента), устанавливаемая в соответствии с указанным Положением, меньше заработной платы (без учета премий, районного коэффициента), установленной по состоянию на 31 декабря 2015 года, при условии сохранения объёма должностных (трудовых) обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации, производится доплата до уровня размера заработной платы, исчисленной до вступления в силу указанного Положения.
При этом, согласно Положению, «доплата до уровня размера заработной платы работникам учреждения выплачивается пропорционально отработанному времени». То есть увеличение или сохранение прежнего уровня зарплаты за счет работы по совместительству не может являться основанием для отказа в указанной доплате. Принятие решения о доплате и расчет ее размера должны проводиться отдельно по основной ставке и при работе по совместительству.
В расчетных листах зарплаты известных нам сотрудников, у которых снизился уровень зарплаты, за период с 1 января 2016 г. по настоящее время строка доплаты до уровня 2015 г отсутствует.
В качестве примера приводим данные по заработным платам нескольких сотрудников участковой службы (с их согласия). Справки о зарплате и расчетные листы прилагаются
М***
Участковая медсестра. Работает на одну ставку (лишь в декабре 2015 г. работала также по совместительству в дневном стационаре); 1-я категория; надбавка за стаж 20%, план посещений вместе со своим врачом-терапевтом выполняет.
Средняя зарплата за 2015 г. -19 500 руб.
Средняя зарплата за 5 месяцев 2016 г. – 17 041 руб.
Средняя за 4 месяца 2016 г. (без января) - 16 324 руб. ВАЖНО: в зарплате за январь работники получили «стимулирующие выплаты за объем и качество», заработанные в декабре – то есть еще по старой системе оплаты труда.
С марта по май получает одну и ту же сумму – 16 192 руб.
ВЫВОД: падение зарплаты при сохранении прежнего объема должностных обязанностей при новой системе оплаты труда – около 3000 руб. в среднем в месяц.
Ч***
Участковая медсестра. Работает на одну ставку; надбавка за стаж 20%, план посещений вместе со своим врачом-терапевтом выполняет.
Средняя зарплата за 2015 год - 18 162 руб. Более низкие показатели за год связаны с тем, что врач, под началом которого работает, был в конце года на больничном, в связи с чем из-за невыполнения объема посещений не получила стимулирующие выплаты за объем и качество и зарплата в декабре 2015 г. составила 15 817 руб.
Средняя зарплата за 5 месяцев 2016 г. – 16 450 руб.
Средняя зарплата за 4 месяца 2016 г. (без января) - 16 398 руб.
ВЫВОД: падение зарплаты даже в сравнении с более низкой (из-за объективных обстоятельств) чем у коллег зарплатой в 2015 году при сохранении прежнего объема должностных обязанностей при новой системе оплаты труда – около 2000 руб. в среднем в месяц.
К***
Участковая медсестра. Работает на одну ставку на так называемом «комплексном участке» (расширение зоны обслуживания); надбавка за стаж 20%, план посещений вместе со своим врачом-терапевтом выполняет.
Средняя зарплата за 2015 г. - 19 615 руб.
Средняя зарплата за 5 месяцев 2016 г. - 17 529 руб.
Средняя зарплата за 4 месяца 2016 г. (без января) - 16 192 руб.
ВЫВОД: падение зарплаты при сохранении прежнего объема должностных обязанностей при новой системе оплаты труда – более 3000 руб. в среднем в месяц.
З***
Участковая медсестра. Работает на одну ставку; надбавка за стаж 20%, план посещений вместе со своим врачом-терапевтом выполняет не всегда. В феврале 2016 г. получила пониженную зарплаты (15 346 руб.) из-за отпуска по нетрудоспособности.
Средняя зарплата за 2015 г. - 17 572 руб.
Средняя зарплата за 5 месяцев 2016 г. - 16 608 руб.
Средняя зарплата за 4 месяца 2016 г. (без января) - 16 100 руб.
ВЫВОД: падение зарплаты при сохранении прежнего объема должностных обязанностей при новой системе оплаты труда – около 1000 руб. в среднем в месяц.
К***
Участковая медсестра. Работает на одну ставку; надбавка за стаж 10%, план посещений вместе со своим врачом-терапевтом выполняет. За май 2016 г. зарплата составила 18 577 руб. в связи с перевыполнением плана на 15%.
Средняя зарплата за 2015 г. - 17 416 руб.
Средняя зарплата за 5 месяцев 2016 г. - 17 117 руб.
Средняя зарплата за 4 месяца 2016 г. (без января) - 16 405 руб.
ВЫВОД: падение зарплаты при сохранении прежнего объема должностных обязанностей при новой системе оплаты труда – около 1000 руб. в среднем в месяц.
А***
Участковая медсестра; без стажа.
Зарплата за май 2016 г. 15 146 руб., в которую вошла доплата за расширение зоны обслуживания -1 271 руб. Без данной доплаты зарплата на ставку составила бы всего 13 875 руб., что значительно ниже целевых заданий «дорожной карты» по среднему медперсоналу для Удмуртии в 2016 г. (21 874,5 руб.).
Б***
Участковая медсестра. Работает на одну ставку; 1-я категория; надбавка за стаж 20%, план посещений вместе со своим врачом-терапевтом из-за неопытности последнего в первые 5 месяцев 2016 г. не выполняли. При этом (ВАЖНО) критерий «план» для работников СГБ №1 не может иметь нормативно-правовой силы, поскольку не утвержден в локально-нормативных актах ни как норма труда, ни как должностная (трудовая) обязанность.
Средняя зарплата за 2015 г. - 18 138 руб.
С февраля по май 2016 г. получала одну и ту же сумму зарплаты – 16 192 руб.
За июнь 2016 г. при выполнении плана за вычетом отпускных – получила примерно те же 16 с лишним тыс. руб.
ВЫВОД: падение зарплаты при сохранении прежнего объема должностных обязанностей при новой системе оплаты труда – около 2000 руб.
Е***
Процедурная медсестра; 1 ставка.
Средняя зарплата за 2015 г. – 13 229 руб.
Средняя зарплата за 5 месяцев 2016 г. - 11 012 руб.
Средняя зарплата за 4 месяца 2016 г. (без января) - 10 303 руб.
ВЫВОД: падение зарплаты при сохранении прежнего объема должностных обязанностей при новой системе оплаты труда – около 3000 руб. в среднем в месяц
К***
Медсестра по массажу.
Средняя зарплата за 2015 г. – 13 299 руб.
Средняя зарплата за 6 месяцев 2016 г. - 11 286 руб.
Средняя зарплата за 5 месяцев 2016 г. (без января) - 10 883 руб.
ВЫВОД: падение зарплаты при сохранении прежнего объема должностных обязанностей при новой системе оплаты труда – около 2500 руб. в среднем в месяц
Таким образом, налицо падение в первом полугодии 2015 г. зарплаты при сохранении прежнего объема должностных обязанностей и примерно того же объема работ, которое вопреки требованиям 501-го постановления не компенсируется доплатой до уровня 2015 года.
В устном общении с работниками по данному вопросу должностные лица СГБ №1 утверждают, что работодатель якобы не обязан это делать, поскольку в 501-м постановлении Правительства УР указывается, что доплата производится «без учета премий».
Однако указанные работники в СГБ №1 не получают премии. Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ, премии являются лишь одним из видов стимулирующих выплат наряду с надбавками и доплатами стимулирующего характера. Снижение с февраля 2016 г. зарплаты многих сотрудников СГБ №1, несмотря на повышение должностных окладов, произошло из-за снижения размера компенсационных выплат и отмены отдельной стимулирующей выплаты за объем и качество, предусмотренной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 года № 282 и соответствующими локальными нормативными актами.
2. Коррупциогенный фактор в системе оплаты труда в СГБ №1.
До настоящего момента в БУЗ УР «Сарапульская городская больница № 1 МЗ УР» не разработан и не принят локальный нормативный акт, который регулировал бы порядок формирования, распределения и начисления всего объема стимулирующих выплат (по крайней мере, сотрудники поликлиники с ним не ознакомлены). Отсутствует соответствующий раздел в Положении об оплате труда (или с локальным нормативным актов о внесении соответствующих поправок в него работники не ознакомлены).
После перехода с 1 января 2016 г. на новую систему оплаты труда в СГБ №1 прежний порядок начисления стимулирующих выплат за объем и качество работы перестал применяться, а с новым локальным нормативным актом, утверждающим стимулирующие выплаты (надбавка за качество выполняемых работ; надбавка за интенсивность и высокие результаты работы; иные выплаты, направленные на стимулирование работника учреждения к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу), сотрудники поликлиники ознакомлены не были.
05 февраля 2016 медицинской сестрой терапевта участкового Баканиной В.В. был направлен письменный запрос на имя главного врача БУЗ УР «СГБ №1 МЗ УР» Галановой Е.Г. с просьбой предоставить надлежащим образом заверенную копию документа, связанного с работой, а именно - действующий в СГБ №1 локальный нормативный акт о начислении и распределении стимулирующих выплат. В нарушение законодательных норм об обращениях граждан запрос был проигнорирован, ответ предоставлен не был.
После того, как члены профкома ППО МПРЗ «Действие», неоднократно поднимали перед должностными лицами администрации СГБ №1 вопрос о необходимости разработки данного локального нормативного акта, с июня 2016 года части работников стали раздаваться для подписания тексты дополнительных соглашений к трудовому договору «надбавках за интенсивность и высокие результаты труда». От обсуждения общих принципов данного допсоглашения с работниками и профкомом МПРЗ «Действие» работодатель отказался. Главный врач постоянно говорит, что это ее исключительное право заключать или не заключать дополнительные соглашения на своих условиях. В условиях отсутствия локального нормативного акта, устанавливающего общие требования к работникам и условия выплат стимулирующего характера, данный подход создает условия для коррупции, а также нарушения прав работников на «вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации» (ст. 37 Конституции РФ) Работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (ст. 22 ТК РФ). Согласно ст. 132 ТК РФ, дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда недопустима.
Показателем этого стало то, что некоторым работникам подписать такие соглашения дали позже других, некоторым не дали вообще. У одних работников прописаны одни условия начисления выплаты, у других вне зависимости от уровня квалификации и объема должностных обязанностей - другие. Тем сотрудникам, кому данные допсоглашения не предложили или предложили позже, как и тем, кто считает, что данные соглашения составлены с нарушением закона и невыгодны в сравнении с гарантиями 501-го постановления, компенсация заработной платы до уровня 2015 года в соответствии с упомянутыми гарантиями не производится.
Не менее хаотична ситуация с надбавками сотрудникам участковой службы за «расширение зоны обслуживания» в виде пропорциональной доплаты к должностному окладу за перевыполнение «плановых показателей» по количеству посещений пациентов. Данные выплаты, которые относятся законодательством к компенсационным, не оформлены соглашением сторон трудового договора, как того требует ст. 151 ТК РФ и п.16 Положения об оплате труда, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 ноября 2015 г. № 501. При этом, по имеющимся у нас данным, одним сотрудникам участковой службы данная доплата производится, а другим нет или не всегда.
Отсутствие в СГБ №1 локальных нормативных актов, которые бы в полном объеме регулировали порядок формирования, распределения и начисления всего объема стимулирующих выплат (включая «надбавки за интенсивность и высокие результаты труда») нарушает требования п. 21 Положения об оплате труда, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 ноября 2015 г. № 501, согласно которому размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются, коллективным договором, соглашениями и локальными нормативными актами учреждения. (Кстати, профком МПРЗ «Действие» не уведомлялся в порядке ст. 37 ТК РФ о каких-либо коллективных переговорах с ноября 2015 года и не приглашался к участию в работе единого представительного органа).
Нарушается требование ст. 144 ТК РФ о том, что в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации система оплаты труда работников устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Можно сделать вывод, что система оплаты труда в значительной степени подменена в СГБ №1 индивидуальными решениями главврача Галановой Е.Г.
В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.
Согласно ч.2 ст.1 ФЗ-172, коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
В силу п.1 ч.1 ст.3 ФЗ-172 антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации; На основании п.1 ч.2 ст.3 ФЗ-173 Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Согласно ч.1 ст.9.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.07.2016) "О прокуратуре Российской Федерации", Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
Во исполнение п.1.5 Приказа Генпрокуратуры России от 28.12.2009 N 400 (ред. от 09.02.2012) "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта (далее - требование) указывать конкретные предложения о способе устранения коррупциогенных факторов: внесение изменений в нормативный правовой акт, отмена нормативного правового акта (или его отдельных норм), разработка и принятие иного нормативного правового акта, устраняющего коррупциогенный фактор. В силу п.1.8 Приказа №400 Прокурор обязан организовать учет и проведение проверок по обращениям, поступившим в органы прокуратуры согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона N 172-ФЗ.
На основании п.3 ч.1 ст.3 ФЗ-173 антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
В силу ст.3 Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (ред. от 18.07.2015) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов") Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются :
А) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения,
Б) диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
В) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);
Отсутствие четких критериев в локальных нормативных актах СГБ №1 распределения денежных средств в виде компенсационных и стимулирующих выплат работникам соответствует признакам коррупционного фактора, установленного п.А ст.3 ПП РФ №96
Отсутствие четких критериев в локальных нормативных актах СГБ №1 распределения денежных средств в виде всего объема компенсационных и стимулирующих выплат работникам дает возможность широких диспозитивных действий администрации учреждения, что в силу п.Б ст.3 ПП РФ №96 квалифицируется как коррупционный фактор.
Отсутствие четких критериев в локальных нормативных актах СГБ №1 распределения всего объема денежных средств в виде компенсационных и стимулирующих выплат работникам дает работодателю возможность необоснованного установления исключений из общего порядка по усмотрению работодателя, что в силу п.В ст.3 ПП РФ №96 96 квалифицируется как коррупционный фактор.
3. Несоответствие условий трудового договора требованиям законодательства.
Согласно смыслу ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре должны быть четко определены условия оплаты труда - в том числе условия начисления «доплат, надбавок и поощрительных выплат».
В качестве критерия Ежемесячной выплаты стимулирующего характера – надбавки за интенсивность и высокие показатели работы (далее - ЕВСХ) в проектах дополнительных соглашений (прилагаются), навязываемых работодателем работникам и уже заключенных со многими из них, используется понятие «выполнение плановых объемов (показателей)».
В БУЗ УР «СГБ №1 МЗ УР» отсутствуют локальные нормативные акты, которыми для работников устанавливаются конкретные «плановые объемы (показатели)» как норма труда или трудовая обязанность. До работников не доведены в установленном законодательством порядке нормативные документы, в которых раскрывается понятие «плановые объемы (показатели)», определяется их размер. Не сделано это и в проектах допсоглашений, предложенных работодателем. Все это создает условия для произвольной трактовки работодателем условий начисления ЕВСХ, изменения существенных условий труда в обход порядка, предусмотренного Трудовым кодексом РФ.
На основании вышеизложенного,
ПРОСИМ:
1. Принять меры по проведению проверки с участием представителей Прокуратуры УР соблюдения законодательства РФ и финансовой дисциплины работодателем БУЗ УР «СГБ №1 МЗ УР».
2. Принять меры прокурорского реагирования по устранению нарушения работодателем БУЗ УР «СГБ №1 МЗ УР» требований пункта 4 Положения об оплате труда работников бюджетных, казённых учреждений здравоохранения (утв. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 ноября 2015 г. № 501), согласно которому в случае, если заработная плата работников учреждения (без учета премий, районного коэффициента), устанавливаемая в соответствии с указанным Положением, меньше заработной платы (без учета премий, районного коэффициента), установленной по состоянию на 31 декабря 2015 года, при условии сохранения объёма должностных(трудовых) обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации, производится доплата до уровня размера заработной платы, исчисленной до вступления в силу указанного Положения.
3. Провести антикоррупционную экспертизу локальных нормативных актов в БУЗ УР «СГБ №1 МЗ УР», устанавливающих систему оплаты труда, а также проверку перечисленных выше фактов, указывающих на дискриминацию работников
4. Дать правовую оценку соответствия требованиям законодательства условий дополнительных соглашений к трудовому договору о надбавках за интенсивность и высокие показатели работы.
5. Установить виновных в нарушениях законодательства должностных лиц, возбудить дело об административных правонарушениях.
<…>
Уважаемый Сергей Валентинович!
Просим не оставлять рассмотрение данной жалобы без контроля прокуратуры Удмуртской Республики. 22 июня мы уже направляли коллективное обращение 23 сотрудников в Государственную инспекцию труда РФ, однако вот уже прошел почти месяц, а реальной проверки со стороны Гострудинспекции, мы не наблюдаем. Между тем, со стороны работодателя имеет место усиление административного и психологического давления на работников. Так, например, на прошлой неделе решение объявить голодовку протеста приняла участковый врач-терапевт, а после вчерашнего (18 июля) общения с главврачом Галановой до этого решения, находясь в состоянии стресса, дошли еще две медсестры. Просим оперативно вмешаться в ситуацию.
