Оргкомитет Всероссийской акции "ЗАПЛАТИТЕ ЗА COVID!" подготовил инструкцию как организовать пикет в рамках акции.
Инструкция КАК ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬ ПИКЕТ ВСЕРОССИЙСКОЙ АКЦИИ МЕДРАБОТНИКОВ «ЗАПЛАТИТЕ ЗА COVID!»
1. ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ
1.1. Даты проведения пикетов
Период проведения Всероссийской акции – с 27 сентября по 12 октября 2020 года.
Но наиболее предпочтительные даты:
- в регионах – 27 сентября (воскресенье), 28 сентября (понедельник), 4 октября
(воскресенье), 5 октября (понедельник)
- в Москве – 11 октября (воскресенье), 12 октября (понедельник).
При выборе времени проведения пикета руководствуйтесь мнением участников. В
воскресный день предпочтительно назначить время на 12:00 или 13:00, чтобы люди успели
выспаться. В понедельник – после окончания рабочего дня с учетом времени на дорогу. Например, в 18:00.
1.2. О возможных отказах чиновников согласовать законное проведение пикета.
Если мы проводим пикет с числом более чем 1 участник, нам надо подать властям заявку
(уведомление) на проведение публичного мероприятия.
Ситуация с коронавирусной инфекцией дает региональным властям, не желающим решать
проблемы здравоохранения, отличный дополнительный повод для отказа согласовать проведение
наших пикетов. Мы это уже увидели на примере Астрахани, где активистам профсоюза
«Действие» отказали в митинге до окончания режима повышенной готовности для
противодействия распространению Covid-19.
Однако сам факт подачи уведомления на пикет – это тоже участие в нашей Всероссийской
акции. Сведения о том, что в вашем городе медики готовы протестовать на улице, но им
отказывают, будут преданы гласности, и никто не мешает нам приобщить резолюцию вашего не
состоявшегося по вине властей пикета к нашим требованиям, которые будут направлены
федеральные органы власти. Подали заявку на пикет, но получили отказ – значит, уже внесли
свой вклад в наше общее дело!
Не забываем и о других возможных формах участия в акции вместо пикета, которые
описаны в Регламенте Всероссийской акции «Заплатите за Covid!».
2. В ЧЕМ ОТЛИЧИЕ ПИКЕТА ОТ МИТИНГА
Правильное юридическое название формы нашей акции не "пикет", а "пикетирование". Так
мы ее и обозначаем в нашем уведомлении властям.
Митинг и пикетирование - это разных формы публичного мероприятия, предусмотренные
Федеральным законом №54-ФЗ.
Но, по сути, они отличаются лишь одним: на митинге разрешается использовать
звукоусиливающие устройства (мегафоны, проигрыватели с колонками и пр.), а при пикетировании - нет. Поэтому пикет может быть численностью, например, 5 человек, а может и 50, и 300, и 500.
На пикете упор делается на наглядную агитацию - плакаты, флаги и транспаранты.
При этом не запрещено скандировать хором, обращаться к участникам, зачитывать
резолюцию, голосовать за нее, общаться с журналистами, раздавать листовки. Но только без
использования звукоусиливающих средств.
3. КАК ОФОРМИТЬ ЗАЯВКУ НА ПРОВЕДЕНИЕ ПИКЕТА
У профсоюза «Действие» огромный опыт в проведении законных публичных мероприятий по
всей стране. Нами подготовлен универсальный образец заявки, который основан на федеральном законе и подходит для любого населенного пункта. Просьба не проявлять самодеятельности -
ничего не менять и не дописывать в нее ничего лишнего.
Вам надо заменить в образце только несколько строчек (они специально выделены красным
цветом шрифта), указав ваши персональные данные как организатора публичного мероприятия
(ФИО, адрес проживания или фактического нахождения, телефон), а также точное место и время
проведения «пикетирования».
В заявке следует не просто указать четкий адрес места проведения акции, но и уточнить
конкретное место. Например: «пешеходная зона перед фасадной частью здания Министерства
здравоохранения Энской области (ул. им.Скворцовой, д. 112). Или: «территория Центральной
площади г.Энска, прилегающая к зданию Оперного театра».
Кроме того, в «шапке» уведомления надо правильно указать орган государственной власти
или местного самоуправления, ответственный за согласование публичного мероприятия в вашем
населенном пункте, куда вы и будете подавать заявку (об этом ниже).
ВНИМАНИЕ! В заявке лучше указывать место регистрации организатора по паспорту, но
если вы реально все время там не живете, то укажите адрес вашего фактического пребывания
(нахождения), где вы сможете получить на почту письменный ответ.
По закону официальным организатором акции может быть юридическое лицо (организация)
или одно или более физических лиц. Но проще оформить и подать заявку от одного физического
лица.
Поэтому в разработанных нами образцах заявок, уведомление подписывается одним
человеком - организатором публичного мероприятия. Указано, что он же исполняет и
распорядительные функции. Это всё строго по закону, если вам кто-то говорит, что
«распорядителей» должно быть обязательно несколько – не слушайте.
В верхней части заявки мы предусмотрели «рекламный» модуль Всероссийской акции,
поэтому образец уведомления предлагается вам в двух вариантах - для цветного принтера и
черно-белого.
4. В КАКОЙ ОРГАН ПОДАЕТСЯ УВЕДОМЛЕНИЕ (ЗАЯВКА)
В зависимости от регионального законодательства заявка подается в исполнительные
органы или муниципалитета (населенного пункта) или региона (субъекта РФ).
Например, в Ижевске заявка на пикетирование перед зданиями органов госвласти подается в Правительство Удмуртской Республики, а на все остальные места - в Администрацию г. Ижевска.
Еще одна тонкость может иметь место, если вы проводите пикет в населенном пункте,
который входит в муниципальный район. Например, в каком-нибудь райцентре Стапаново, может
быть Администрация муниципального образования «Город Степаново» и Администрация
муниципального образования «Степановский район».
Как правило, местный закон предписывает подавать заявку в муниципальный орган поселения (города, села, станицы). Но если вы не знакомы с этим законом, для подстраховки можно подать заявку в оба органа.
Вообще желательно ознакомиться с региональным (областным, республиканским, краевым)
законом о проведении публичных мероприятий, а еще лучше и проще - получить консультацию на этот счет у опытных местных активистов или партийцев, которые постоянно проводят митинги и пикеты. Можно позвонить и в городскую администрацию и попросить их разъяснить порядок
подачи уведомления.
Не поленитесь посмотреть на официальном сайте вашего города, как правильно пишется
название вашего муниципалитета и его администрации. Впрочем, ничего критичного в том, что вы напишете в заявке Администрация г. Энска, а не Администрация муниципального образования «Город Энск», тоже нет.
5. ГДЕ МОЖНО ПРОВОДИТЬ ПУБЛИЧНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Самое простое подать заявку на то место, где обычно у вас проходят пикеты и митинги.
Иногда такие места имеют даже официальный статус - «специально отведенные места для
проведения публичных мероприятий». Узнайте, если ли такие места в вашем городе.В некоторых регионах региональным законом запрещено проводить акции рядом со
зданиями власти и даже рядом с детскими, спортивными, культурными и медицинскими
учреждениями. Значит, по этому вопросу тоже стоит проконсультироваться в мэрии или у местных партийцев. Позвонить в офис, например, КПРФ или другой партии, и попросить
проконсультировать опытных людей.
6. Могут ли чиновники отказать в проведении ПИКЕТА
Закон предусматривает уведомительный, а не разрешительный порядок проведения
публичных мероприятий.
Поэтому даже если у чиновников есть серьезные возражения против проведения
пикетирования в конкретном месте и в конкретное время (например, там ведутся ремонтные
работы или кто-то подал заявку на это место раньше), они ОБЯЗАНЫ предложить вам другое
место и (или) время.
Основная причина, по которой законом предусмотрен категоричный отказ - это неправильно
оформленная заявка. Кроме того, отказ (по своей сути незаконный) возможен под прикрытием
борьбы с коронавирусом.
7. Кто может быть официальным организатором ПИКЕТА
Необязательно должны подавать заявку лично вы (как координатор акции в регионе), это
может сделать любой совершеннолетний гражданин, которому вы доверяете. Главное, чтобы он
мог ЛИЧНО присутствовать на акции и формально согласовывать ваши действия (например,
одобрительно кивать головой).
Кроме того организатор публичного мероприятия подает уведомление ЛИЧНО. Поэтому при
подаче (и на самом пикете) обязательно должен иметь при себе ПАСПОРТ.
Организатором пикета может быть и гражданин, проживающий (или зарегистрированный) в
другом городе.
ВНИМАНИЕ! По закону официальный организатор пикета должен иметь во время его
проведения отличительный знак – например, бейджик со словом «организатор» или красную
повязку.
8. СРОКИ ПОДАЧИ УВЕДОМЛЕНИЯ
Законодательство предусматривает разные сроки подачи заявок на проведение митинга и
пикетирования. Уведомление о митинге подается не ранее чем за 15 дней до даты проведения и
не позднее чем за 10 дней. Но у нас с вами основная форма акции – пикетирование. А на него
можно подать и за 4 дня до даты проведения.
День подачи заявки и день проведения публичного мероприятия в эти сроки не входят.
ТАКИМ ОБРАЗОМ:
- чтобы провести пикетирование 27 сентября (воскресенье) или 28 сентября (понедельник),
следует подать заявку в один из дней с 14 по 23 сентября включительно.
- чтобы провести пикетирование 4 октября (воскресенье) или 5 октября (понедельник),
следует подать заявку в один из дней с 21 по 30 сентября включительно.
Но вообще надо постараться подать как можно раньше, чтобы быстрее получить
официальный ответ.
9. ПОДАЧА УВЕДОМЛЕНИЯ
Уведомление следует распечатать в 2 экземплярах (один останется в администрации,
второй, на котором распишутся о приеме, - вам).
Не забудьте поставить «живую» подпись и дату подачи заявки.
В администрации уведомления о публичных мероприятиях от граждан обычно принимает
Отдел приема писем от физических лиц. (Именно физических, а не юридических!). Вам туда!
ВАЖНО! Отделы приема писем в органах государственной власти и местного
самоуправления работают обычно до 17.30. Но могут закрываться и раньше. Поэтому
постарайтесь подать заявку хотя бы часиков до 16.00.
Никто не вправе отказать вам в приеме заявке, даже если, по мнению клерка, «заявка
составлена неправильно». В таких случаях, отвечайте: если неправильно, значит, дадите мне
официально письменный ответ, что неправильно. Но на всякий случай запомните, что вам сказали (вдруг, вы, действительно, в чем-то ошиблись), у вас еще будет время исправить ошибку и подать новую заявку.
ВАЖНО! Первый экземпляр заявки остается в отделе писем, а на втором клерк, принявший
заявку, должен поставить свои ФИО, дату приема, входящий номер письма и расписаться.
10. ПРОЦЕДУРА СОГЛАСОВАНИЯ
Если вы подали заявку заранее, чиновники в течение 3 дней обязаны предоставить вам
официальный ответ. Если вы подали заявку в самый последний момент (за 4 дня до акции),
чиновники обязаны вам дать ответ в этот же день.
Но часто чиновники лишь на третий день отправляют ответ по почте, и письмо идет до вас
еще пару дней. Поэтому на третий день лучше прозвонить в администрацию и узнать, готов ли
ответ. Если он уже выслан - спросить, есть ли в нем согласование. Можно договориться, что вы
лично заедете в администрацию и сами заберете ответ.
В ответе обычно указывается, что заявка получена. Это значит - все согласовано, проблем
нет. Могут также по закону предложить изменить вам время или (и) место проведения пикета, но
тогда это должно быть чем-то серьезно обосновано. В законе так и говорится, что такое
предложение должно быть «обоснованным» - например, угрозой безопасности жизни и здоровья
граждан. Если никакого ответа не получили, значит, проблем тоже нет. Если получили
предложение изменить время или место, оцениваем – насколько новое время или место критично
для проведения акции.
Если вы считаете, что критично (например, слишком отдаленное, неудобное, безлюдное
место), через профсоюз «Действие» предаем гласности факт, что власти препятствуют в
проведении законной акции. Возможно, проводим акцию в других формах (об этом - в Регламенте
акции).
ВАЖНО! В случае решения не проводить акцию, не забудьте письменно уведомить
администрацию (не позднее дня накануне заявленной даты пикета), что не принимаете
предложение изменить время или место пикетирования, но и в заявленном ранее месте ввиду
отказа в согласовании пикетирование проводиться тоже не будет.
11. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПОЛИЦИЕЙ И ЧИНОВНИКАМИ
В случае согласования акции власти по закону должны назначить вам в помощь для
поддержания порядка на пикете уполномоченного от органа власти (местного самоуправления) и
от МВД. Они могут выйти с вами на связь для решения оперативных вопросов, пригласить на
рабочую встречу с участием полиции – не пугайтесь, это вам в помощь. Вы не обязаны принимать
эти приглашения, но если время позволяет, можно это сделать. Полиция может предложить вам
подписать типовое уведомление, что вы предупреждены о том, что нельзя нарушать закон,
призывать к терроризму, экстремизму и т.п. Стандартная процедура.
12. КАК БЫТЬ, ЕСЛИ УЧАСТИЕ В ВАШЕМ ПИКЕТЕ ХОТЯТ ПРИНЯТЬ ПАРТИИ ИЛИ ИНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ
Ничего нет плохого в том, если какие-то партии или организации захотят поучаствовать в
вашем акции. Но надо объяснить, что акция носит внепартийный характер, и использование
партийной символики (партийных флагов и т.п.) на пикете не предусмотрено Регламентом
Всероссийской акции.
В случае конфликтных ситуаций (например, кто-то пришел с плакатом не соответствующим
официально заявленной цели акции), Вы как официальный организатор публичного мероприятия можете потребовать убрать этот плакат, а если требование не будет выполнено, привлечь для этого уполномоченного от МВД.
Если остались вопросы - звоните, пишите, спрашивайте:
Андрей Коновал, сопредседатель МПРЗ «Действие», 8 (919) 914-98-66,
Александр Золотарев, оргсекретарь МПРЗ «Действие», 8 (915) 305-40-52.
E-mail - medrabotnik.da@gmail.com
Основная группа акции в соцсетях: https://vk.com/zaplatite_za_covid
О Межрегиональном профсоюзе работников здравоохранения «Действие» -
http://medrabotnik.org/about
